十五、把人民军队全面建成世界一流军队

        ——关于新时代国防和军队建设

        1.坚持党对人民军队的绝对领导

        (196)党对军队绝对领导是人民军队建军之本、强军之魂，必须全面加强军队党的领导和党的建设。我军是党缔造的，一诞生便与党紧紧地联系在一起，始终在党的绝对领导下行动和战斗。习近平总书记指出：“坚持党指挥枪、建设自己的人民军队，是党在血与火的斗争中得出的颠扑不破的真理。”建军以来，我军之所以能始终保持强大的凝聚力、向心力、战斗力，经受住各种考验，不断从胜利走向胜利，最根本的就是靠党的坚强领导。正是因为枪杆子始终掌握在党的手里，才保证了我军在长期复杂斗争中没有迷失方向，才保证了国家的长治久安。

        坚持党对军队绝对领导是有一整套制度作保证的。党对军队绝对领导的根本原则和制度，发端于南昌起义，奠基于三湾改编，定型于古田会议。经过长期发展，其制度日臻完善，形成了包括坚持军队最高领导权和指挥权属于党中央、中央军委，中央军委实行主席负责制，实行党委制、政治委员制、政治机关制，实行党委统一的集体领导下的首长分工负责制，实行支部建在连上等在内的一整套制度体系。

        坚持党对军队绝对领导，首先全军对党要绝对忠诚。这是马克思主义建党建军的一条基本原则，是我们党长期以来建军治军经验教训的深刻总结。对党绝对忠诚要害在“绝对”两个字，必须是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。衡量我军是不是政治上合格，可以讲很多条，但归根到底要看这一条。对党不忠是对党和军队的致命威胁。要做好忠诚度鉴别和政治考察工作，旗帜鲜明同一切不讲政治的人和事作坚决斗争，确保枪杆子牢牢掌握在对党绝对忠诚的人手中。

        着力提高坚持党对军队绝对领导的政治自觉和实际能力。要不要坚持党对军队的绝对领导，始终是我们同各种敌对势力斗争的一个焦点。我军是党的军队、人民的军队、社会主义国家的军队，这是高度一致的。西方敌对势力从来没有放弃在我国策动“颜色革命”图谋，从来没有停止对我军拔根去魂的行动，必须保持高度警觉。要加强对官兵的政治引领，深化党的创新理论武装，确保全军始终同党中央和中央军委保持高度一致，坚决维护党中央和中央军委权威，坚决听从党中央和中央军委指挥，永远听党话、跟党走，永远做人民子弟兵。

        (197)军委主席负责制是党章和宪法规定的，是坚持党对军队绝对领导的根本制度。“国家大柄，莫重于兵。”对这项制度的极端重要性，要从党、国家和军队兴旺发达、长治久安的高度来认识。军委主席负责制，解决的是我军最高领导权和指挥权问题。中央军委实行主席负责制，就是中央军委主席负责中央军委全面工作，领导指挥全国武装力量，决定国防和军队建设一切重大问题。

        全面深入贯彻军委主席负责制，是严肃而重大的政治责任。这一条要作为最高的政治要求来遵守，作为最高的政治纪律来维护。要全面准确理解军委主席负责制，正确处理军委集中统一领导和分工负责的关系，该请示报告的必须请示报告，该自己负责的必须真正负好责。要提高请示报告、督促检查、信息服务“三项机制”执行质量，推动军委主席负责制更好贯彻落实，完成好党和人民赋予的各项任务。

        2.实现党在新时代的强军目标

        (198)强国必须强军，军强才能国安。新时代新征程，面对国家安全环境的深刻变化，面对强国强军的时代要求，必须深入贯彻新时代党的强军思想，坚定不移走中国特色强军之路，把新时代强军事业不断推向前进。

        建设强大的人民军队是我们党的不懈追求。在各个历史时期，我们党都根据形势任务的变化，及时提出明确的目标要求，引领我军建设不断向前发展。习近平总书记指出：“党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队。”这是总结我们党建军治军成功经验、适应国际战略形势和国家安全环境发展变化、着眼于解决军队建设所面临的突出矛盾和问题提出的。听党指挥是灵魂，决定军队建设的政治方向；能打胜仗是核心，反映军队的根本职能和军队建设的根本指向；作风优良是保证，关系军队的性质、宗旨、本色。这三条明确了加强军队建设的聚焦点和着力点，决定着军队发展方向，也决定着军队生死存亡。

        (199)巩固国防和强大人民军队是新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的战略支撑。当前，我国国家安全形势不稳定性不确定性增大。我们捍卫和平、维护安全、慑止战争的手段和选择有多种多样，但军事手段始终是保底手段。把军队搞得更强大，这样底气才足、腰杆才硬。人民军队必须服从服务于党的历史使命，把握新时代国家安全战略需求，为巩固中国共产党领导和我国社会主义制度提供战略支撑，为捍卫国家主权、统一、领土完整提供战略支撑，为维护我国海外利益提供战略支撑，为促进世界和平与发展提供战略支撑，担当起党和人民赋予的新时代使命任务。

        3.全面提高新时代备战打仗能力

        (200)军队是要准备打仗的。我军是执行党的政治任务的武装集团，既要政治过硬，也要本领高强，这个本领就是指能打仗、打胜仗。习近平总书记指出，“能战方能止战，准备打才可能不必打，越不能打越可能挨打”。面对可能强加到我们头上的战争，必须用敌人听得懂的语言同他们对话，用斗争赢得胜利、赢得尊重。全军要把备战打仗作为主责主业，坚持战斗力这个唯一的根本的标准，全部精力向打仗聚焦，全部工作向打仗用劲，确保部队召之即来、来之能战、战之必胜。

        军事战略科学准确，就是最大的胜算。积极防御战略思想是我们党军事战略思想的基本点，要毫不动摇坚持，同时要丰富和完善其内涵。要与时俱进加强军事战略指导，拓宽战略视野、更新战略思维、前移指导重心，加强军事力量常态化多样化运用，坚定灵活开展军事斗争，塑造安全态势，遏控危机冲突，打赢局部战争。要把新时代军事战略思想立起来，把新时代军事战略方针立起来，把备战打仗指挥棒立起来，把抓备战打仗的责任担当立起来。现在，新一轮科技革命和军事革命日新月异，战争制胜观念、制胜要素、制胜方式都在发生重大变化。必须紧盯科技之变、战争之变、对手之变，加强战争和作战指导，研究掌握信息化智能化战争特点规律，发展人民战争战略战术，努力提高战争指导水平。

        军队能不能打仗、能不能打胜仗，指挥是一个决定性因素。现代战争形态和作战方式发生了革命性变化，其中很突出的一个方面就是指挥对抗的作用空前上升，作战指挥战略性、联合性、时效性、专业性、精确性要求越来越高。要着力加强联合作战指挥体系和能力建设，加快打造坚强高效的联合作战指挥机构，构建平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的战略战役指挥体系，推进侦察预警、联合打击、战场支撑、综合保障体系和能力建设。打造强大战略威慑力量体系，增加新域新质作战力量比重，加快无人智能作战力量发展，统筹网络信息体系建设运用，全面提高我军威慑和实战能力。

        打仗硬碰硬，训练必须实打实。军事训练是部队经常性中心工作，是生成和提高战斗力的基本途径，是最直接的军事斗争准备。当前，我军军事训练进入了全方位变革、整体性提升的新阶段，必须深入推进军事训练转型，全面加强实战化军事训练。要坚持以战领训、以训促战，做到按实战要求训练，实现作战和训练一体化。坚持以联为纲，以联合训练引领军兵种训练，以军兵种训练支撑联合训练，发展我军特色联合训练体系。军事训练来不得半点飘浮和虚假，否则就要付出血的代价。思想的锈蚀比枪炮的锈蚀更可怕。要坚持不懈改进训练作风，旗帜鲜明向“和平积弊”开刀，坚决破除一切假大空的东西，坚决把全军工作重心归正到备战打仗上来。

        战斗精神催生强大战斗力。战争是物质的较量，也是精神的比拼。习近平总书记指出：“我军历来以敢打敢拼闻名于世，过去我们钢少气多，现在钢多了，气要更多，骨头要更硬。”要始终保持敢打敢拼、赴汤蹈火的顽强战斗意志，大力发扬一不怕苦、二不怕死的顽强战斗精神，敢于战胜一切困难，敢于压倒一切敌人。要在艰苦严格的训练中、在近似实战的环境中、在严峻复杂的军事斗争中摔打和锻炼部队，引导官兵坚定理想信念、磨砺战斗意志、锤炼战斗作风。

        (201)坚定灵活开展军事斗争。军事斗争是进行伟大斗争的重要方面。形势越复杂，越要有步骤、有策略地用好用活军事这一手。要坚持从政治高度和国家利益全局筹划指导军事行动，善于根据斗争目的选择合理斗争方式，把握好斗争的时度效。

        立足最复杂最困难情况推进军事斗争准备。宁可备而不战，不可无备而战。对可能发生的战争风险保持战略清醒，随时准备打仗，立足现有条件打仗，不打无准备无把握之仗，有力慑止战争，坚决打赢战争。统筹抓好各方向各领域军事斗争准备，及时有效处置各种突发情况。深化战争和作战筹划，构建完善联合作战指挥体系，开展作战体系短板弱项攻坚。把反恐军事斗争准备摆到战略位置抓紧抓好，坚决维护社会大局稳定。

        4.加快国防和军队现代化

        (202)国防和军队现代化进程必须同国家现代化进程相适应，军事能力必须同国家战略需求相适应。

        在新时代，我们党制定国防和军队现代化新“三步走”战略安排，强调到二○二七年实现建军一百年奋斗目标，确保掌握捍卫国家主权、安全、发展利益的战略主动；到二〇三五年基本实现国防和军队现代化，机械化高度发达，信息化基本实现，智能化取得重大进展，基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力全面提高；到本世纪中叶全面实现国防和军队现代化，把人民军队全面建成同我国强国地位相称、能够全面有效维护国家安全、具备强大国际影响力的世界一流军队。

        如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军队，是全面建设社会主义现代化国家的战略要求。必须坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，坚持边斗争、边备战、边建设，坚持机械化信息化智能化融合发展，加快军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力，开创国防和军队现代化新局面。

        政治建军是我军的立军之本。在长期实践中，实行革命的政治工作，保证了我军始终是党绝对领导下的革命军队，为我军战胜强大敌人和艰难险阻提供了不竭力量，使我军始终保持了人民军队的本色和作风。政治工作是人民军队的生命线，只能加强不能削弱。要坚定不移推进政治整训，把理想信念、党性原则、战斗力标准、政治工作威信四个带根本性的东西在全军牢固立起来。坚持不懈用党的创新理论铸魂育人，开展“学习强军思想、建功强军事业”教育实践活动，构建新时代人民军队思想政治教育体系，传承红色基因，繁荣发展强军文化，培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人，锻造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬部队。全面从严治党、全面从严治军，全面锻造过硬基层，坚定不移正风肃纪反腐，大力弘扬我党我军光荣传统和优良作风，永葆人民军队性质、宗旨、本色。

        改革是强军的必由之路。我们这支军队，靠改革创新走到现在，也要靠改革创新赢得未来。面对长期制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，不改革，不全面改革，不彻底改革，我军是打不了仗、打不了胜仗的。必须全面实施改革强军战略，完善和发展中国特色社会主义军事制度，加快构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。推进领导指挥体制改革，确立军委管总、战区主战、军种主建总原则，改变长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制。推进军队规模结构和力量编成改革，构建中国特色现代军事力量体系，改变长期以来陆战型、国土防御型的力量结构和兵力布势。推进军事政策制度改革，构建中国特色社会主义军事政策制度体系。要巩固拓展改革成果，推进改革既定任务落实，搞好后续改革筹划论证，完善军事力量结构编成，体系优化军事政策制度，不断解放和发展战斗力、解放和增强军队活力。

        科技是核心战斗力，是军事发展中最活跃、最具革命性的因素。科技从来没有像今天这样深刻影响国家安全和军事战略全局，从来没有像今天这样深刻影响我军建设发展。必须坚持自主创新战略基点，推进高水平科技自立自强，增强科技认知力、创新力、运用力，推动我军建设模式向创新驱动发展转变，建设创新型人民军队。要加强基础研究和原始创新，加快关键核心技术攻关，加快战略性、前沿性、颠覆性技术发展，不断提高我军建设科技含量。

        强军之道，要在得人。人才是推动我军高质量发展、赢得军事竞争和未来战争主动的关键因素。必须贯彻新时代军事教育方针，推动军事人员能力素质、结构布局、开发管理全面转型升级，锻造德才兼备的高素质、专业化新型军事人才。要坚持党管干部、党管人才、组织选人，坚持从政治上培养、考察、使用人才，创新军事人力资源管理，完善识才、聚才、育才、用才制度机制。坚持为战争准备人才，把能打仗、打胜仗作为人才工作出发点和落脚点，提高备战打仗人才供给能力和水平。坚持走好人才自主培养之路，落实院校优先发展战略，建强新型军事人才培养体系。

        依法治军是我们党建军治军基本方式。军队越是现代化，越是信息化，越要法治化。要构建中国特色军事法治体系，推动治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平，为推进强军事业提供坚强法治保障。抓住领导干部这个“关键少数”,突出依法治官、依法治权，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。坚持官兵主体地位，增强官兵法治素养，维护官兵合法权益，依靠全军官兵共同建设法治、厉行法治、维护法治。

        (203)加快国防和军队现代化，必须把高质量发展放在首位。我军建设正处在提质增效的关键阶段。要更加注重聚焦实战、创新驱动、体系建设、集约高效、军民融合，以加快先进战斗力有效供给为指向，转变发展理念，创新发展模式，增强发展动能，确保高质量发展。

        全面加强军事治理是治军理念和方式的一场深刻变革，必须着力构建现代军事治理体系，以高水平治理推动我军高质量发展。要坚持全局统筹、系统抓建、体系治理，加强国防和军队建设各项工作协调联动，确保同向发力、综合发力。把握新体制下军事系统运行特点要求，坚持用改革创新的思路和办法解决发展中的矛盾问题，不断优化工作运行机制，完善军事法规制度体系。创新加强战略管理，构建推动高质量发展的指标体系、标准体系、统计体系、评估体系、监管体系。

        加强国防和军队建设重大任务战建备统筹，成体系推进相关战略能力和新域新质作战能力建设。建设一切为了打仗的后勤，构建现代军事物流体系和军队现代资产管理体系。实施国防科技和武器装备重大工程，加快主战武器装备更新换代，加紧构建武器装备现代化管理体系。强化作战需求根本牵引，合理确定投向投量，提高资源配置的精准度和集中度，确保军费使用精准、高效、可持续，把有限资源用在刀刃上、用出效益来。

        5.巩固提高一体化国家战略体系和能力

        (204)强国往往是经济和军事共同作用的结果。经济建设是国防建设的基本依托，国防建设是我国现代化建设的战略任务，国防实力要和经济实力相匹配，不然就不能为经济社会发展提供有力安全保障。军民融合发展是兴国之举、强军之策，必须巩固提高一体化国家战略体系和能力，更好统筹发展和安全、更好统筹经济建设和国防建设。

        巩固提高一体化国家战略体系和能力，关键要在一体化上下功夫，实现国家战略能力最大化。要坚持党中央集中统一领导，加强各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用，系统提升我国应对战略风险、维护战略利益、实现战略目的的整体实力。统筹全局，突出重点，以重点突破带动整体推进。深化科技协同创新，加快提升新兴领域战略能力，强化国防科技工业服务强军胜战导向，加强重大基础设施统筹建设，加快构建大国储备体系。坚持问题导向，持续优化体制机制，完善政策制度，形成各司其职、紧密协作、规范有序的工作格局。

        我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防。要深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，推进现代边海空防建设，增强打赢未来战争的国防潜力。弘扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，巩固发展新时代军政军民团结，在全社会营造关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的浓厚氛围，为巩固提高一体化国家战略体系和能力、为推进强国强军汇聚强大力量。

责任编辑：张洁