十二、让现代化建设成果惠及全体人民

        ——关于新时代中国特色社会主义社会建设

        1.在发展中增进民生福祉

        (164)民生是人民幸福之基、社会和谐之本。增进民生福祉是发展的根本目的。习近平总书记指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”

        坚持在发展中保障和改善民生。经济发展是民生改善的物质基础，离开经济发展谈改善民生是无源之水、无本之木。我们的发展是以人民为中心的发展，如果发展不能回应人民的期待，不能让群众得到实际利益，这样的发展就失去意义，也不可能持续。要坚持不懈抓发展，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，增进民生福祉，提高人民生活品质。抓民生也是抓发展。民生连着内需，连着发展。持续不断改善民生，既能有效解决群众后顾之忧，调动人们发展生产的积极性，又可以增进社会消费预期，扩大内需，催生新的经济增长点，为经济发展、转型升级提供强大内生动力。要全面把握民生和发展相互牵动、互为条件的关系，为经济发展创造更多有效需求，使民生改善和经济发展有效对接、良性循环、相得益彰。

        保障和改善民生既要尽力而为，又要量力而行。民生工作直接同老百姓见面、对账，承诺了就要兑现。决不能开空头支票，否则就会失信于民。要坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，持之以恒把民生工作抓好，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让群众看到变化、得到实惠。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，改善民生不能脱离这个最大实际提出过高目标。要坚持从实际出发，根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平，做那些现实条件下可以做到的事情。

        改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。做好民生工作，必须坚持人人尽责、人人享有，让所有劳动者在推动发展中分享发展成果。对美好生活的向往，只有通过劳动才能实现；发展中的各种难题，只有通过劳动才能破解。要鼓励引导广大群众辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，以共同奋斗创造美好生活。

        2.巩固拓展脱贫攻坚成果

        (165)贫困是人类社会的顽疾。摆脱贫困，为广大人民群众谋幸福，是我们党和国家推动发展的根本目的。习近平总书记指出：“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”

        新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战，特别是改革开放以来，我们实施大规模扶贫开发行动，使贫困人口大幅减少，贫困群众生活水平显著提高。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，以更大决心、更精准思路、更有力措施，采取超常举措，实施脱贫攻坚工程。坚持精准扶贫，确立不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障工作目标，实行“军令状”式责任制，动员全党全国全社会力量，上下同心、尽锐出战，攻克坚中之坚、解决难中之难，组织实施人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战。全国八百三十二个贫困县全部摘帽，十二万八千个贫困村全部出列，近一亿农村贫困人口实现脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题，创造了人类减贫史上的奇迹。在脱贫攻坚的伟大实践中，我们立足我国国情，把握减贫规律，走出了一条中国特色减贫道路，形成了中国特色反贫困理论，铸就了伟大脱贫攻坚精神，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。

        (166)“胜非其难也，持之者其难也。”脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚目标任务完成后，“三农”工作的重心已经历史性转移到全面推进乡村振兴上来。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。要看到，相当一部分脱贫户和脱贫地区脱贫基础还比较脆弱，技术、资金、人才、市场等支撑还不强，防止返贫的任务还很重，要做到工作不留空档，政策不留空白，绝不能出现这边宣布全面脱贫，那边又出现规模性返贫。

        巩固拓展脱贫攻坚成果，必须同乡村振兴有效衔接，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，实现平稳过渡。在增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力上下功夫，在促进脱贫地区加快发展上多想办法，把增加脱贫群众收入作为主攻方向，推动各类资源、帮扶措施向促进产业发展和扩大就业聚焦聚力。压紧压实各级党委和政府巩固脱贫攻坚成果责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

        3.加强普惠性、基础性、兜底性民生建设

        (167)民生工作离老百姓最近，同老百姓生活最密切。要深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

        分配制度是促进共同富裕的基础性制度。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平。完善按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。加大再分配的调节力度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制。引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。

        就业是最基本的民生。要实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。统筹城乡就业政策体系，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。构建和谐劳动关系，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。

        社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，扩大社会保险覆盖面，促进多层次医疗保障有序衔接，健全分层分类的社会救助体系。实施渐进式延迟法定退休年龄。保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

        人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策，推进健康中国建设。优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提高基层防病治病和健康管理能力。深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展。促进中医药传承创新发展。健全公共卫生体系，提高重大疫情早发现能力，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，倡

        导文明健康生活方式。

        (168)民生无小事，枝叶总关情。习近平总书记反复强调，“我最牵挂的还是困难群众”。在保障和改善民生过程中，要格外关注困难群众，时刻把他们的安危冷暖放在心上，关心他们的疾苦，千方百计帮助他们排忧解难。少做一些锦上添花、花上垒花的虚功，多做一些雪中送炭、急人之困的工作。

        4.办好人民满意的教育

        (169)教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。习近平总书记指出，教育是国之大计、党之大计。必须坚持党对教育事业的全面领导，把教育放在优先发展的战略地位，把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，加快推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育。

        (170)培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。我国是中国共产党领导的社会主义国家，我们办的是社会主义教育，必须培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。习近平总书记强调：“我们的教育绝不能培养社会主义破坏者和掘墓人，绝不能培养出一些‘长着中国脸，不是中国心，没有中国情，缺少中国味’的人!”

        浇花浇根，育人育心。育人的根本在于立德。发展教育事业，必须全面贯彻党的教育方针，坚持把立德树人作为根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域，体现到学科体系、教学体系、教材体系、管理体系建设各方面，为党和国家事业源源不断培养德才兼备的时代新人。不管什么时候，我们为党育人的初心不能忘，为国育才的立场不能改。

        (171)教育公平是社会公平的重要基础。只有不断促进教育发展成果更多更公平惠及广大人民，才能使每个人的成长成才道路更加宽广。要坚持以人民为中心发展教育，坚持教育公益性原则，以教育公平促进社会公平正义。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展，完善覆盖全学段学生资助体系。发展全民教育、终身教育，大力提高国民素质，努力让每个人享有受教育的机会。

        改革是教育事业发展的根本动力。我国有着全世界最大的教育体系，要运行好、发展好这样庞大而复杂的教育事业，迫切需要深化教育领域综合改革，大力推进教育体制改革创新。教育体制改革的目的是提高教育质量。要加快建设高质量教育体系，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。引导规范民办教育发展，规范校外培训机构。加大国家通用语言文字推广力度，加强教材建设和管理。完善学校管理和教育评价体系，健全学校家庭社会育人机制。推进教育数字化，建设学习型社会、学习型大国。

        教育大计，教师为本。教师是人类灵魂的工程师，是人类文明的传承者。广大教师要有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心，做学生健康成长的指导者和引路人。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚。思想政治理论课是落实立德树人根本任务的关键课程，办好思政课关键在教师。要着力提升思政课教师素养，建设一支政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正的思政课教师队伍。

        5.在共建共治共享中推进社会治理现代化

        (172)社会治理是国家治理的重要领域，社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。加强和创新社会治理，逐步实现社会治理结构的合理化、治理方式的科学化、治理过程的民主化，必将有力推进国家治理现代化的进程。

        总体上看，我国社会治理体系不断完善，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升，人民安居乐业、社会安定有序，广大人民群众的安全感和满意度不断增强。也要清醒看到，社会利益关系日趋复杂，社会阶层结构分化，特别是随着互联网的迅猛发展和广泛普及，人们的生产生活、思维方式、交往方式深刻改变，社会观念、社会心理、社会行为深刻变化。新形势下，需要进一步加强和创新社会治理，积极化解社会矛盾，更好维护社会稳定。要坚持问题导向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

        (173)加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。要以最广大人民根本利益为坐标，确保社会治理过程人民参与、成效人民评判、成果人民共享。健全共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提升社会治理效能。构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，善于运用法治、民主、协商的办法正确处理新形势下人民内部矛盾和社会矛盾。坚持生命至上、安全第一，健全公共安全体制机制，编织全方位、立体化的公共安全网。完善社会治安综合治理体制机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态。

        基础不牢，地动山摇。社会治理的重心必须向基层下移，落实到城乡社区。社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。

        习近平总书记指出：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。”要讲究辩证法，正确处理好维稳与维权、活力与秩序的关系，充分调动一切积极因素，确保社会既充满生机活力又保持安定有序。

责任编辑：张洁