九、以新发展理念引领高质量发展

        ——关于新时代中国特色社会主义经济建设

        1.完整、准确、全面贯彻新发展理念

        (106)发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。

        发展理念是发展行动的先导，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。习近平总书记指出，新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。新发展理念是在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，系统回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题，为把握新发展阶段、构建新发展格局、推动高质量发展提供了行动指南。

        创新是引领发展的第一动力，创新发展注重的是解决发展动力问题，必须坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，让创新贯穿党和国家一切工作，全面提升创新能力和效率，把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中。协调是持续健康发展的内在要求，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，必须正确处理局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，在发展中促进相对平衡，不断增强发展的整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生问题，必须实现经济社会发展和生态环境保护协同共进，加快发展方式绿色转型，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。开放是国家繁荣发展的必由之路，开放发展注重的是解决发展内外联动问题，必须推动形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，不断增强我国国际经济合作和竞争新优势。共享是中国特色社会主义的本质要求，共享发展注重的是解决社会公平正义问题，必须坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，不断推进全体人民共同富裕。

        新发展理念是具有内在联系的集合体，五大发展理念相互贯通、相互促进，不能顾此失彼，也不能相互替代。要始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展。哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响。

        (107)新发展理念丰富发展了中国特色社会主义政治经济学。新发展理念坚持马克思主义政治经济学基本原理同新时代经济实践相结合，继承和创新党的发展理论，坚持以人民为中心的发展思想，进一步科学回答了实现什么样的发展、怎样实现发展的问题，明确了我国现代化建设的指导原则，深化了我们党对中国特色社会主义经济发展规律的认识，开拓了中国特色社会主义政治经济学新境界。

        贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，是新时代我国发展壮大的必由之路。习近平总书记强调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，是经济社会发展的工作要求，也是十分重要的政治要求，全党全国必须统一思想、协调行动、开拓前进。要坚持完整把握、准确理解、全面落实，把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程和各领域，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，对不适应不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整、行为要

        坚决纠正、做法要彻底摒弃，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。

        2.坚持以推动高质量发展为主题

        (108)高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记指出：“新时代中国经济发展的重要特征是，由高速增长转向高质量发展、从量的扩张转向质的提升。”推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。

        党的十八大以来，我们对经济发展阶段性特征的认识不断深化。二〇一三年，党中央作出我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段的判断，提出高速增长转向中高速增长的新常态。二〇一四年，党中央强调适应把握引领新常态是我国经济发展的大逻辑，我国经济正在向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。二〇一七年，党的十九大提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。二〇二〇年，党的十九届五中全会提出以推动高质量发展为主题。二〇二二年，党的二十大明确实现高质量发展是中国式现代化的本质要求。

        (109)高质量发展，是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。更明确地说，高质量发展，就是经济发展从“有没有”转向“好不好”。

        高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。这不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。推动高质量发展，要更好统筹质的有效提升和量的合理增长，始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求，不断增强经济竞争力、创新力、抗风险能力。坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式，以效率变革、动力变革促进质量变革，加快形成可持续的高质量发展体制机制，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

        当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，面临的外部环境日趋复杂，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，我国发展具有的多方面优势和条件没有变。只要坚定必胜信念，保持战略定力，坚定不移推动高质量发展，我们就能够积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，不断提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力，实现经济行稳致远、社会和谐安定。

        (110)国家强，经济体系必须强。建设现代化经济体系，是我国发展的战略目标，是推动高质量发展、全面提高经济整体竞争力的必然要求。只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力支撑。

        现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的有机整体。我们建设的现代化经济体系，要借鉴发达国家有益做法，更要符合中国国情、具有中国特色。要建设创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、安全高效的全面开放体系，充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。这几个体系是统一整体，要一体建设、一体推进。

        3.加快构建新发展格局

        (111)加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，也是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重大举措，需要从全局高度准确把握和积极推进。

        改革开放前，我国经济以国内循环为主，进出口占国民经济的比重很小。改革开放以来特别是加入世界贸易组织后，我国加入国际大循环，市场和资源“两头在外”,形成“世界工厂”发展模式，对我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。但随着世界经济发展形势变化，逆全球化趋势加剧，国际大循环动能明显减弱，而国内大循环活力日益强劲，必须根据新的形势提出引领发展的新思路。同时，我国作为一个人口众多和超大市场规模的社会主义国家，在迈向现代化的历史进程中，必将改变世界现代化发展格局，必然要承受其他国家都不曾遇到的各种压力和严峻挑战，我们这个超大规模经济体可以也必须内部可循环，必须把发展的主导权牢牢掌握在自己手中。

        习近平总书记指出，构建新发展格局是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋，不是被迫之举和权宜之计。只有加快构建新发展格局，充分发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环，夯实经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。

        (112)以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，必须立足国内大循环，坚持扩大内需这个战略基点，以国内大循环吸引全球资源要素。国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。要加强国内大循环在双循环中的主导作用，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，加快培育完整内需体系，增强国内大循环内生动力和可靠性，形成对全球资源要素的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力。

        构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。我国经济已经深度融入世界经济，同全球很多国家的产业关联和相互依赖程度都比较高，内外需市场本身是相互依存、相互促进的。在新发展格局下，中国市场潜力将充分激发，中国开放的大门将进一步敞开，同世界各国共享发展机遇，实现互利共赢。要通过参与国际市场竞争，更好利用国内国际两个市场两种资源，使国内市场和国际市场更好联通，提高在全球配置资源能力，增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力。

        构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。以国内大循环为主体，是针对全国而言的，不能各自为政、画地为牢。各地区要找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，把构建新发展格局同实施区域重大战略等有机衔接起来，打造改革开放新高地，不能搞“小而全”,更不能以“内循环”名义搞地区封锁。有条件的地区，可以率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径，发挥引领和带动作用。

        4.坚持“两个毫不动摇”

        (113)我国基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。

        公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。公有制经济、非公有制经济相辅相成、相得益彰，把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的。任何想把公有制经济否定掉或者想把非公有制经济否定掉的观点，都是不符合最广大人民根本利益的，都是不符合我国改革发展要求的，都是错误的。习近平总书记强调，我们必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

        (114)公有制经济是全体人民的宝贵财富，公有制主体地位不能动摇，国有经济主导作用不能动摇，这是保证我国各族人民共享发展成果的制度性保证，也是巩固党的执政地位、坚持我国社会主义制度的重要保证。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，探索公有制多种实现形式，发挥国有经济战略支撑作用，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

        国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献。在中国共产党领导和我国社会主义制度下，国有企业不仅要，而且一定要办好。要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移把国有资本和国有企业做强做优做大。坚持党对国有企业的领导不动摇，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度。

        (115)我国非公有制经济是改革开放以来在中国共产党的方针政策指引下发展起来的，是稳定经济的重要基础，是国家税收的重要来源，是技术创新的重要主体，是金融发展的重要依托，是经济持续健康发展的重要力量。非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

        民营经济是非公有制经济的主要经济组织形式，是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，我国民营经济只能壮大，不能弱化，而且要走向更加广阔的舞台。要优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，让民营经济创造活力充分迸发、不断发展壮大。加强思想政治引领，引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展。

        5.使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用

        (116)社会主义和市场经济的关系，是社会主义经济理论和实践发展中的一个重大问题。我们党经过长期艰辛探索和实践，摆脱了把社会主义和市场经济对立起来的传统观念，实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的历史性转变。发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，我们是在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展市场经济，既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。

        (117)习近平总书记指出，坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系。处理好政府和市场的关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。在这方面，我们党的认识经历了一个不断深化的过程。党的十四大提出，“要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。党的十八大提出，“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。党的十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，这是我们党在理论和实践上的又一重大推进，是对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破。

        市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。要积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。

        市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。我国实行的是社会主义市场经济体制，要坚持发挥社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。

        在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论。使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来，既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用。要用好“看不见的手”和“看得见的手”,推动有效市场和有为政府更好结合。

        (118)在社会主义市场经济体制下，资本是带动各类生产要素集聚配置的重要纽带。改革开放四十多年来，资本同土地、劳动力、技术、数据等生产要素共同为社会主义市场经济繁荣发展作出了贡献。同时，资本具有逐利本性，如不加以规范和约束，就会给经济社会发展带来不可估量的危害。必须历史地、发展地、辩证地认识和把握我国社会存在的各类资本及其作用，正确认识和把握资本的特性和行为规律，依法规范和引导资本健康发展，使之始终服从和服务于人民和国家利益。要为资本设立“红绿灯”,健全资本发展的法律制度，形成框架完整、逻辑清晰、制度完备的规则体系，健全事前引导、事中防范、事后监管相衔接的全链条资本治理体系。

        6.深化供给侧结构性改革

        (119)推进供给侧结构性改革，是在全面分析国内经济阶段性特征的基础上调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方，是培育增长新动力、形成先发新优势、实现创新引领发展的必然要求。要把推进供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期经济发展和经济工作的主线。

        供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系。没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。供给侧管理和需求侧管理是调控宏观经济的两个基本手段。需求侧管理，重在解决总量性问题，注重短期调控，主要通过调节税收、财政支出、货币信贷等来刺激或抑制需求。供给侧管理，重在解决结构性问题，注重激发经济增长动力，主要通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给体系质量和效率。

        供给侧结构性改革，既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远。习近平总书记指出：“供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，从而实现社会主义生产目的。”推进供给侧结构性改革，主攻方向是提高供给质量，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。要继续深化供给侧结构性改革，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。

        推进供给侧结构性改革同实施扩大内需战略是一致的。放弃需求侧谈供给侧，或放弃供给侧谈需求侧都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代关系，而是要相互配合、协调推进。要以满足国内需求为基本立足点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

        7.推进高水平科技自立自强

        (120)科技是第一生产力、第一竞争力，是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。科技自立自强是国家强盛之基、安全之要，中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，增强自主创新能力，建设世界科技强国。

        党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把创新摆在国家发展全局的突出位置，全面谋划科技创新工作，重大创新成果竞相涌现，一些前沿领域开始进入并跑、领跑阶段，科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升。当前，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，围绕科技制高点的竞争空前激烈。要坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强。

        (121)关键核心技术是国之重器，实践反复告诉我们，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。习近平总书记形象地指出，如果核心元器件严重依赖外国，供应链的“命门”掌握在别人手里，那就好比在别人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，甚至会不堪一击。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。

        实现高水平科技自立自强，必须打好关键核心技术攻坚战。要以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，敢于走前人没走过的路，努力实现关键核心技术自主可控。统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，同时在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技，加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平。

        核心技术的根源问题是基础研究问题，基础研究搞不好，应用技术就会成为无源之水、无本之木。加强基础研究是科技自立自强的必然要求，是从未知到已知、从不确定性到确定性的必然选择。要强化基础研究前瞻性、战略性、系统性布局，有组织推进战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究，把握科技发展大趋势，下好自主创新先手棋。

        (122)实现高水平科技自立自强，必须有一支能打硬仗、打大仗、打胜仗的战略科技力量，形成代表国家水平、国际同行认可、在国际上拥有话语权的科技创新实力。要完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，以国家战略需求为导向，优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，建立国家实验室体系，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，加快建设国家战略人才力量，提升国家创新体系整体效能。

        企业是科技和经济紧密结合的重要力量，是推动创新创造的生力军。要强化企业科技创新主体地位，加强企业主导的产学研深度融合，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体，变“要我创新”为“我要创新”。发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，支持专精特新企业发展，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。中央企业等国有企业要勇挑重担、敢打头阵，勇当原创技术的“策源地”、现代产业链的“链长”。

        8.实施国家重大发展战略

        (123)党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央针对关系全局、事关长远的问题作出系统谋划和战略部署，实施了乡村振兴、区域协调发展、新型城镇化等一系列重大发展战略，对我国经济发展变革产生深远影响。我们要紧紧围绕解决发展不平衡不充分的突出问题，深入实施国家重大发展战略，在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动我国发展水平整体提升。

        (124)习近平总书记指出，农业强国是社会主义现代化强国的根基。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。建设农业强国，必须走中国特色社会主义乡村振兴道路，大力实施乡村振兴战略，全面推进乡村振兴。

        实施乡村振兴战略，农业农村现代化是总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。要坚持乡村全面振兴，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

        实施乡村振兴战略，必须统筹谋划、科学推进。要处理好长期目标和短期目标的关系，遵循乡村建设规律，坚持科学规划、注重质量、从容建设。处理好顶层设计和基层探索的关系，在贯彻落实党中央关于乡村振兴顶层设计前提下，发挥亿万农民的主体作用和首创精神，制定符合自身实际的实施方案。处理好充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的关系，发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管、法治保障等方面的积极作用，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。处理好增强群众获得感和适应发展阶段的关系，既围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村发展和民生短板，又要形成可持续发展的长效机制。

        (125)我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题。做好区域协调发展“一盘棋”这篇大文章，不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。

        新形势下促进区域协调发展，总的思路是：按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

        要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略。推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区，推动成渝地区双城经济圈建设。健全主体功能区制度，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国。

        (126)城镇化既是经济发展的结果，又是经济发展的动力。在我们这样一个人口众多的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。必须坚持以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承，推进以人为核心的新型城镇化。

        解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。城镇化最基本的趋势是农村富余劳动力和农村人口向城镇转移，要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，提高城镇人口素质和居民生活质量。推进人的城镇化需要长期努力，不可能一蹴而就，我们要有足够的历史耐心，遵循规律，因势利导，使之成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。

        城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，城市建设是现代化建设的重要引擎。要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，走中国特色城市发展道路。城市群是人口大国城镇化的主要空间载体。要以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。城镇化是城乡协调发展的过程，必须走城乡融合发展之路。要协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

        9.建设现代化产业体系

        (127)现代化产业体系是新发展格局的基础。我国已基本形成规模大、体系全、竞争力强的产业体系，但多个产业“大而不强”、“全而不精”的问题依然存在，一些高端产业链对外依存度过高。同时，全球产业体系和产业链供应链呈现多元化布局、区域化合作、绿色化转型、数字化加速的态势，反映了经济发展规律和历史大趋势，不以人的意志为转移。这就要求我们顺应产业发展大势，统筹抓好产业升级和产业转移，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。

        (128)实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，形成具有持续竞争力和支撑力的工业体系，推动形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合、军民融合发展的结构新格局。深化金融体制改革，强化金融服务功能，全面提高金融为实体经济服务的效率和水平。

        制造业是立国之本、强国之基，抓实体经济一定要抓好制造业。要保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基，推动制造业高质量发展，加快建设制造强国。传统制造业是现代化产业体系的基底，要加快数字化转型，推广先进适用技术，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道，要推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。

        习近平总书记指出，产业链供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。确保极端情景下国民经济循环畅通，必须切实提升产业链供应链韧性和安全水平，做到不仅能生存、还要有发展。要推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力。优化生产力布局，推动重点产业在国内外有序转移，支持企业深度参与全球产业分工和合作，促进内外产业深度融合。

        (129)近年来，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，是新一轮国际竞争重点领域，我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点。要促进数字经济和实体经济深度融合，推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，打造具有国际竞争力的数字产业集群，加快建设网络强国、数字中国。

        基础设施是经济社会发展的重要支撑。建设现代化产业体系，必须优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。要加快新型基础设施建设，加强交通基础设施建设，构建现代能源体系，加强水利基础设施建设，加强农业农村基础设施建设，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。

责任编辑：张洁