2022年3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告。十三届全国人大五次会议3月11日表决通过了关于政府工作报告的决议，批准了这个报告。

         一、2022年经济社会发展总体要求和政策取向

        (一)总体要求

        1.指导思想

        要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。

        2.主要预期目标

        国内生产总值增长5.5%左右;城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;进出口保稳提质，国际收支基本平衡;粮食产量保持在1.3万亿斤以上;生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降;能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

        经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。

        (二)政策取向

        1.完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。

        2.积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。就业优先政策要提质加力。

        二、2022年宏观政策实施方向

        (一)着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。继续做好“六稳”、“六保”工作。宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑。

        (二)着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。

        (三)坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。

        (四)深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。

        (五)坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力。

        (六)大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收。

        (七)扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

        (八)持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。

        (九)切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。

        三、全面落实新发展

        (一)坚持依法行政，深化政务公开，加强法治政府建设。坚持不懈推进全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，始终把人民放在心中最高位置，无愧于人民公仆称号。

        (二)坚持发展是第一要务，必须全面落实新发展理念，推动高质量发展。要始终把人民群众安危冷暖放在心上，察实情、办实事、求实效，及时回应民生关切，坚决严肃处理漠视群众合法权益的严重失职失责问题。

        (三)推进落实全球发展倡议，弘扬全人类共同价值。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。

        2022年的全国两会，有着特殊意义。习近平总书记同出席全国两会的代表委员共商国事，围绕事关党和国家发展的重大问题作出一系列重要论述。

        一句话一个词梳理两会：一句话是“大国之大，也有大国之重”：像我们这样的大国，要在更高水平上稳中求进、实现中高速增长，非常不易。总书记提出的五个“必由之路”和五个“有利条件”，为大家指明方向，也为下一步发展注入强大信心。一个关键词是“全过程人民民主”：两会连起民心和国策，倾听民声以惠民生，是全过程人民民主的生动实践。

        一、五个“必由之路”和五个“有利条件”

        全国两会期间，总书记提出的两个重要论断引起广泛关注——

        在内蒙古代表团，回顾总结新时代党和人民奋进历程，提出5个“必由之路”；

        看望政协委员时，客观分析当前国内外形势，提出5个“战略性的有利条件”。

        “五个必由之路”：指坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路；中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路；团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路；贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路；全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路；

        “五个战略性有利条件”：中国共产党的坚强领导、中国特色社会主义制度的显著优势、持续快速发展积累的坚实基础、长期稳定的社会环境、自信自强的精神力量。

        二、2021年工作回顾

        过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。 

        (一)经济保持恢复发展。

        (二)创新能力进一步增强。

        (三)经济结构和区域布局继续优化。

        (四)改革开放不断深化。

        (五)生态文明建设持续推进。

        (六)人民生活水平稳步提高。

        (七)疫情防控成果持续巩固。

        回顾过去一年，成绩得来殊为不易。我国经济尚处在突发疫情等严重冲击后的恢复发展过程中，国内外形势又出现很多新变化，保持经济平稳运行难度加大。我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，贯彻落实中央经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”、“六保”工作，注重宏观政策跨周期和逆周期调节，有效应对各种风险挑战，主要做了以下工作。

        一是保持宏观政策连续性针对性，推动经济运行保持在合理区间。

        二是优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础。

        三是深化改革扩大开放，持续改善营商环境。

        四是强化创新引领，稳定产业链供应链。

        五是推动城乡区域协调发展，不断优化经济布局。

        六是加强生态环境保护，促进可持续发展。

        七是着力保障和改善民生，加快发展社会事业。

        八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。

        三、2022年经济社会发展总体要求和政策取向

        今年发展主要预期目标是：

        国内生产总值增长5.5%左右；

        城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；

        居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；

        进出口保稳提质，国际收支基本平衡；

        粮食产量保持在1.3万亿斤以上；

        生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；

        能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

        今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。

        面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。

        各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。

        要统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方式，不搞粗放型发展。

        坚持实事求是，立足社会主义初级阶段基本国情，着力办好自己的事，尊重发展规律、客观实际和群众需求，因地制宜创造性开展工作，把各方面干事创业积极性充分调动起来。

        推动有效市场和有为政府更好结合，善于运用改革创新办法，激发市场活力和社会创造力。

        要坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

        四、2022年政府工作任务

        (一)着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。继续做好“六稳”、“六保”工作。宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑。

        (二)着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。

        (三)坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。

        (四)深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。

        (五)坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力。

        (六)大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收。

        (七)扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

        (八)持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。

        (九)切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。

        五、总结

        中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难，砥砺奋进，努力完成全年目标任务，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！”

责任编辑：张洁